近日，温州市公布第一批拟发起成立新型金融机构的民营企业名单，其中包括两家小额贷款公司转村镇银行的主发起企业。

    根据《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行，但目前为止，还没有一家小额贷款公司成功改制为村镇银行。

苍南联信小额贷款公司董事长陈开云依然看好小额贷款公司改制为村镇银行的发展前景，他觉得，首要前提是小额贷款公司在改制中应该作为主发起人。

    但是，按照目前的相关规定，村镇银行的主发起人应该是银行业金融机构。如果没有对上述规定有所突破，小额贷款公司转制为村镇银行的破冰之旅，仍将存在悬念。

9家温企拟创新型金融机构

    近日，温州首次公布了9家企业发起或升转创办新型金融机构的名单，第一批小额贷款公司转村镇银行主发起企业为：苍南联信小额贷款股份有限公司、乐清正泰小额贷款有限责任公司。第一批民营企业发起设立村镇银行主发起企业为：安徽方兴置业有限公司、新明集团有限公司、上海华东电器（集团）有限公司。设立信托公司主发起企业是：上海均瑶（集团）有限公司。设立融资租赁公司主发起企业是：温州市财务开发公司、森马集团有限公司、民扬集团有限公司。

    今年3月28日，国务院常务会议批准温州设立金融综合改革试验区，同时批复《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，其中第二条明确，将加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

    温州金融办明确，各主发起企业按照实施方案的要求，在10月20日之前完成筹建报批工作，最终由国家和省相关部门正式批复确认其发起资格。

  “贷转银”依然有发展前景

    值得注意的是，温州金改实施方案规定，被视为小额贷款公司转制为村镇银行的一道门。但是，实施方案批复以来，小贷公司改制为村镇银行的数量为零。

    由于并非金融机构，融资渠道有限，小额贷款公司并非不想改制为村镇银行。但改制为村镇银行，银行控股、吸储难、贷款只能按银行利率发放、盈利能力不如小额贷款公司以及可能带来的管理成本上升等原因，使许多小额贷款公司对改制望而却步。

    此次列入名单的苍南联信小额贷款公司和乐清正泰小额贷款公司，均成立于2008年，是温州第一批成立的小贷公司。苍南联信小额贷款公司董事长陈开云说：“小额贷

款公司整体改制成村镇银行，应该满足三个前提。首先应该由小额贷款公司作为主发起人，商业银行参股共同创建，同时对于合作的商业银行，应该采取双向选择，小额贷款公司可以选择当地的银行，银行也愿意合作。在改制为村镇银行后，所经营的产品，应该和商业银行一样，除了存贷款，像票据结算、信用卡等所有业务都能够经营。”

   “满足了这些前提，如果小额贷款公司原来的经营机制优良，有足够的管理能力，加上有充足的客户需求，改制成村镇银行，将来还是会有发展前景的。”陈开云说。

在这批发起或升转创办新型金融机构名单发布之前，9月4日，正泰集团已上市的控股子公司正泰电器发布公告称，公司拟出资7000万元、875万元，分别收购正泰集团和江南矿业集团持有的正泰小贷20%、2.5%的股份。收购完成后，正泰电器将成为正泰小贷的第一大股东。

    正泰电器称，通过收购正泰小贷股权，公司将积极切入金融领域，抓住温州金融综合改革这一历史性机遇，积累在金融领域的管理和投资经验，合理配置企业的资金资源，提高公司防范和处置金融风险的能力。

小贷公司发起或更有利小微企业

    事实上，在众多小额贷款公司看来，改制村镇银行后如何经营是第二位的。“关键在于小额贷款公司能否作为主发起人改制为村镇银行，这是第一机制。”陈开云说。

   “由小额贷款公司来做主发起人，我认为更适合村镇银行今后业务的开展。”陈开云说，“在金融危机中，我们也能看到，银行的风险偏好和经营方式，实际上并不适用于支持大量的小微企业和三农方面。比如风险控制，因为小微企业和三农更分散、信贷风控更难，因此，相对于国企和大型企业，小微企业和三农更难获得银行的信贷支持。而目前小额贷款公司基本上都是由民营企业发起设立的，经营中坚持‘小额、分散’的原则，主要面向三农和小微企业提供信贷服务，因此作为主发起人，在经营机制创新中，能为村镇银行的服务对象提供更为灵活、更有针对性的服务。”

    作为例证的是，苍南联信小额贷款股份有限公司成立至今，已累计贷款达46亿元，贷款余额6.7亿元，所发贷款中用于支持三农的超过50%，加上用于支持小微企业的资金，总共占所发贷款的80%。

“贷转银”能否破冰仍留悬念

    “现在尴尬的问题是，相关政策仍有限制。”陈开云说。

    根据2007年银监会出台的《村镇银行管理暂行办法》规定：“村镇银行最大的股东或者唯一股东必须是银行业金融机构，而最大银行机构的股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。”

    今年5月26日，银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》指出，村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。

    按照银监会《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，小额贷款公司转制为村镇银行，应由已确定符合条件的银行业金融机构拟作为主发起人。

    如果温州金融改革出台的细则没有对上述规定有所突破，那么这仍意味着只有银行才可以办村镇银行，不仅小额贷款公司，其余几家民营企业若想直接发起成立村镇银行，恐怕难度都很大。

    正泰小额贷款公司总经理刘阳也表示，正泰小额贷款公司也只是进入初步推荐名单，目前相关的工作都在开展中，未来如何仍是未知数。

   “对于这个问题，温州市委市政府、金融办认为，既然温州在搞金改，那么一切都按照现有的规章来办，就不是改革，改革就要有创新、有突破。对于小额贷款公司作为主发起人改制为村镇银行，会争取创新条件。但是，目前相关监管部门的态度仍不明确。”陈开云说，“另外，在一次关于温州金改的座谈会上，我也建议，小额贷款公司改制村镇银行应该拿出一个协调好的标准或条件，才能按图索骥来完成改制。”

    但事实上，这些标准和条件并不明朗。作为温州金改最受关注的“12条”实施细则，在已经过去的6个月时间里，公布时间一再推迟，温州由民营企业发起成立新型金融机构也依然存在变数。