今年8月上旬，国务院正式印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(以下简称《意见》)，明确将大力发展政府支持的融资担保机构。而在不久前的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强亦在讲话中表态称将要积极发展民营银行、融资担保和金融租赁。业界人士认为，这一切都意味着融资担保业将迎来高速发展期。

　　然而，《中国企业报》记者在调查中了解到，在国有融资担保公司快速发展的同时，占据行业大多数的民营担保公司业务规模则在持续收缩，融资担保行业“两极分化”格局进一步加剧。

　　融资担保业迎政策推力

　　高层的表态让融资担保行业的发展成为业界关注焦点。而前述《意见》中相关表述，亦为担保业发展开辟了更大发展空间。

　　《意见》中明确，今后将大力发展政府支持的融资担保机构，实现融资担保费率保持较低水平目标，5年内使小微企业和“三农”融资担保在保户数占比不低于60%。有观点称，政府支持的融资担保机构将在小微、“三农”金融服务中发挥主力军作用。

　　一位国内金融专家对《中国企业报》记者表示，该《意见》的发布凸显了国家对融资担保行业的重视，可以说融资担保业今后借政策春风将迎来较好发展前景。这也是与国内宏观经济不太景气有关，因为融资担保行业主要服务对象是国内中小微企业，而这些企业在经济增速放缓情况下，经营压力逐步增大，需政府及金融机构多方支持。

　　有业内人士由此预言，担保业将在中国普惠金融体系中发挥主力军作用。瀚华金控董事长张国祥表示，《意见》传达出监管思路的最大变化在于弃“数量”抓“质量”。提高质量的关键在于两个坚守：一是坚守专注小微、“三农”、创业创新等普惠领域，一是坚守风险控制底线。

　　记者了解到，政策对于融资担保业发展始终不断发力。早在去年12月国务院召开的全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议上，国务院总理李克强就作出重要批示：“发展融资担保是破解小微企业和‘三农’融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，要有针对性地加大政策扶持力度，扩大小微企业和‘三农’担保业务规模，有效降低融资成本。”

　　民营担保公司

　　业务收缩明显

　　不可否认，融资担保行业在对小微企业融资问题上，起到了不小作用。“此前在企业面临资金链断裂危机之时，借助融资担保公司获得了银行100万元的贷款，解了燃眉之急”。某农资公司总经理对记者直言，正是依靠融资担保打通了融资渠道，企业才得以渡过难关，现在公司销售收入比以前增长了两倍多。

　　然而，担保业一直以来的“偿一赔百”说法，即以1%—3%的担保佣金，却承担了100%的责任，正成为一些民营担保公司发展的锁链。记者了解到，虽有促进融资担保行业发展相关新政出台，但伴随着宏观经济下行，越来越多民营融资担保机构，还是选择了主动摘牌退出。

　　“2014年以来，担保行业风暴已从北京、上海、广东、浙江等东部一线城市向中西部地区蔓延。”西部(银川)担保公司研发部部长海金波向《中国企业报》记者表示，目前，尽管从数量上看，民营担保机构占据了绝对优势，但从业务规模来看却截然相反，担保行业“两极分化”格局正进一步加剧。

　　据海金波介绍，国有担保机构业务规模提升的原因有两方面：一是这两年来，民营担保与商业银行合作不断收缩，所以大量业务转向了国有政策性担保机构。二是国有担保机构注册资本增长较快，市场占有率和影响力都呈大幅提高态势。

　　相比之下，民营担保业务进入了快速收缩通道，即使在京沪广深等一线城市，民营担保公司的日子都有一种朝不保夕的紧迫感。

　　据北京担保行业协会数据显示，2014年在102户民营担保机构中，有融资担保发生额的仅有51户，另有23户只有非融资担保发生额，即有28户融资担保机构无新增担保额。同样的情况也发生在广东和上海，形势严峻时，上海共有持有许可证的融资性担保公司72家，但能正常经营的仅剩30家左右，即只有四成公司还“活着”。

　　而一直以来，“高收费”亦成为民营担保公司的一个“标签”，这也使得一些小微企业“望而却步”。

　　某担保公司经理告诉《中国企业报》记者，相对来说，融资担保公司中，国有公司收费不高，甚至有很多都是不收费的，而民营公司收费高，因为财政部规定担保公司收费不能超过银行基准利率的50%，还可在50%基础上上浮70%，民营公司以营利为目的，很难像国有担保公司以扶植企业为目的，要的是社会效益。

　　有观点认为，在这种背景下，更需要政策加大对民营担保公司的扶持，以使其更加规范发展。

　　一位融资担保企业负责人对记者表示，融资担保行业内，有七成左右都是民营企业，一直以来都较少获得相关政策大力支持，大都是野蛮生长，亟待政策更大力度扶持。

　　“国内融资担保行业由于门槛较低以及金融服务业背景，导致国有民营鱼龙混杂”。香颂资本董事沈萌则表示，很多融资担保企业变相成为企业谋求银行贷款的工具，以及为谋取私利而协助不合格企业造假套取贷款，该行业在经过一段时期野蛮发展后，现今已开始爆发出一些呆坏账或违法违规现象，亟待整顿。

　　对此，有金融业人士表示，此次新政重点是发展政府支持的融资担保机构，有助于规范和主导市场秩序。同时，由于有七成左右都是民营担保企业，良莠不齐的现象比较突出。市场秩序的梳理和重建，有助于民营和国有相关企业在健康的市场上共同发展。

　　未来融资担保业

　　将以政府支持为主流

　　对于《意见》中提及的5年内使小微企业和“三农”融资担保在保户数占比不低于60%的目标，深圳市高新投融资担保公司研究员李金昊认为，这个目标的实现，核心是要发挥政府两重作用：一要大力发展政府支持的融资担保机构，再就是要解决政府支持的融资担保机构的商业模式可持续问题，两者相辅相成，缺一不可。换句话说，如何在提供准公共产品服务、支持小微企业和“三农”发展的同时，实现融资担保机构可持续运营，这是发展融资担保行业必须要解决的问题。

　　沈萌表示，此次融资担保新政出台，实质上是对融资担保行业做了定向清理和规划，也就是说未来融资担保行业将会形成以政府支持为主流、以面向小微及“三农”为导向的发展趋势，国家将严控融资担保行业对房地产、“三高”、产能过剩等宏观调控限制的行业倾斜，这一方面有利于重塑融资担保行业业务原则，另一方面也有利于政府通过市场化手段引导社会资本向融资难的小微企业和“三农”行业流入。

　　“在宏观经济持续下行中，融资担保项目风险会进一步加大，而中小担保机构的退出也会增多。”李金昊告诉《中国企业报》记者，活下来的是“大的”，但未必是“强的”，关键要看这个担保机构，“有没有胆识和能力”。